美国财政部在提交给国会的数字资产政策报告中首次明确表示，加密货币混币器并非完全非法，其在金融隐私保护方面具有合法用途。这一表态被视为美国监管机构在Tornado Cash制裁事件之后对混币技术态度的明显调整。
报告指出，在公共区块链环境中，合法用户可能希望保护交易敏感信息，例如个人资产规模、商业付款数据或慈善捐赠记录。混币器可以在一定程度上增强交易隐私，从而降低链上透明度带来的信息暴露风险。
混币器监管分类
财政部在报告中明确区分两类混币器：
托管型混币器
非托管型混币器
其中托管型混币服务被认定为可能属于货币服务业务（MSB），因此需要向FinCEN注册并履行反洗钱与客户识别义务。
而对于非托管型混币器，财政部并未提出新的监管限制，也未明确支持FinCEN在2023年提出的混币交易记录保存规则。报告称，未来政策仍需在反洗钱监管与用户隐私之间寻找平衡。
朝鲜黑客洗钱规模
报告同时披露了朝鲜网络犯罪活动对数字资产生态的持续威胁。
根据美国财政部统计，2024年1月至2025年9月期间，朝鲜相关黑客组织共窃取至少28亿美元加密资产，并通过混币器进行多层洗钱操作。
数据显示，自2022年5月以来，来自混币服务的资金流入跨链桥的规模已超过16亿美元，其中超过9亿美元集中流入一个与朝鲜洗钱活动相关的跨链桥协议。
美国拟引入数字资产“冻结安全港”
在政策建议部分，美国财政部建议国会建立数字资产“hold laws”机制。
该机制将为金融机构提供法律安全港，允许在可疑交易调查期间临时冻结相关数字资产，以防止资金迅速转移至链外或跨链网络。
此外，报告还建议：
明确DeFi参与者的反洗钱义务
扩大《爱国者法案》监管权限
新增“第六项特别措施”以限制特定数字资产传输
分析人士认为，该政策组合显示美国监管机构正试图在打击国家级网络犯罪与保护区块链隐私之间建立新的监管框架。
