- Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) chính thức đề xuất áp thuế 25% đối với một loạt hàng hóa nhập khẩu từ Brazil, dựa trên kết quả điều tra theo Điều khoản 301, với các cáo buộc chính liên quan đến thương mại số, bảo vệ sở hữu trí tuệ và tranh cãi về tiếp cận thị trường ethanol. Quyết định thực hiện cuối cùng sẽ được đưa ra trước ngày 15 tháng 7.
- Cơ chế thuế đề xuất đã thiết lập phạm vi miễn trừ rõ ràng, bao gồm thịt bò, cà phê, linh kiện hàng không và dầu thô, các mặt hàng công nghiệp và hàng hóa chủ chốt không bị áp thuế 25%. Đồng thời, cơ chế tránh đánh thuế kép được áp dụng cho các sản phẩm thép, nhôm và ô tô đã chịu thuế theo Điều khoản 232.
- Động thái áp thuế lần này đánh dấu sự chuyển đổi thực chất trong công cụ gây áp lực thương mại của chính phủ Hoa Kỳ. Sau khi Tòa án Tối cao bác bỏ cơ sở pháp lý của thuế dựa trên tình trạng khẩn cấp vào tháng 2 năm nay, Washington đang đẩy nhanh việc thiết lập các biện pháp trừng phạt thay thế thông qua quy định thương mại thông thường.
Chuyển đổi công cụ chính sách và đánh giá lại con đường pháp lý
Hành động áp thuế lần này do USTR dẫn đầu, thể hiện đặc điểm chuyển đổi công cụ rõ rệt trong khung pháp lý. Trước đó, chính phủ Hoa Kỳ đã cố gắng áp thuế toàn diện lên tới 50% đối với Brazil, nhưng Tòa án Tối cao Hoa Kỳ đã phán quyết vào tháng 2 năm nay rằng biện pháp này thiếu cơ sở pháp lý đầy đủ và đã bị hủy bỏ, dẫn đến thuế chuẩn toàn cầu buộc phải giảm xuống mức 10%. Trong bối cảnh này, việc tái khởi động điều tra theo Điều khoản 301 của Luật Thương mại năm 1974 trở thành con đường thay thế quan trọng để chính phủ Hoa Kỳ tái thiết lập hệ thống gây áp lực thương mại đối với Brazil. Đại diện Thương mại Hoa Kỳ Jamieson Greer đã tuyên bố rõ ràng rằng cuộc điều tra lần này là thực hiện chỉ thị hành chính, cho thấy các nhà hoạch định chính sách Hoa Kỳ đang sử dụng quy định thương mại thông thường để đối phó với trở ngại thực thi chính sách do phán quyết tư pháp mang lại.
Danh sách miễn thuế thương mại và tránh đánh thuế kép
Thiết kế cấu trúc thuế lần này đã cân bằng giữa phạm vi gây áp lực và bảo vệ chuỗi cung ứng cốt lõi. Theo chi tiết chính sách do USTR công bố, thuế đề xuất 25% không bao phủ một cách không phân biệt, mà thiết lập danh sách miễn trừ bao gồm nhiều lĩnh vực quan trọng. Thịt bò, cà phê, nhiều loại trái cây và hạt, cũng như khoáng sản đất hiếm, một số kim loại, dầu thô và phân bón hóa học không bị đưa vào phạm vi áp thuế. Ngoài ra, các yếu tố cốt lõi của ngành sản xuất hàng không như máy bay và linh kiện cũng được miễn thuế. Về mặt tổ chức thuế, chính sách rõ ràng rằng các sản phẩm đã áp dụng thuế an ninh quốc gia (Điều khoản 232) sẽ được miễn khỏi việc áp thuế 301. Hiện tại, các sản phẩm thép, nhôm và đồng đang chịu thuế 50%, cũng như ô tô và linh kiện ô tô chịu thuế 25%, cấu trúc thuế hiện tại vẫn giữ nguyên, điều này từ cơ chế tránh được cú sốc thuế kép đối với cùng một chuỗi cung ứng.
Tranh cãi cấu trúc và triển vọng đàm phán song phương
Trọng tâm của xung đột thương mại Mỹ-Brazil đã mở rộng từ thuế đơn lẻ sang sự khác biệt chính sách cấu trúc sâu sắc. Báo cáo điều tra của USTR liệt kê chi tiết nhiều yếu tố gây hạn chế không hợp lý đối với lợi ích thương mại của Hoa Kỳ, bao gồm rào cản thương mại số và dịch vụ thanh toán điện tử, hệ thống thuế ưu đãi phân biệt, hiệu quả thực thi chống tham nhũng, cũng như hạn chế tiếp cận thị trường ethanol của Hoa Kỳ, đồng thời đưa vấn đề tuân thủ môi trường như chặt phá rừng bất hợp pháp vào xem xét. Mặc dù lãnh đạo hai nước Mỹ-Brazil gần đây duy trì đối thoại, nhưng sự khác biệt trong các vấn đề cốt lõi trên vẫn chưa được thu hẹp. Khi thời hạn tham vấn ý kiến công chúng vào ngày 1 tháng 7 và phiên điều trần công khai vào ngày 6 tháng 7 đang đến gần, khả năng đạt được nhượng bộ thực chất thông qua đàm phán ngắn hạn đang ở mức cao.
Điều chỉnh biên thuế nông nghiệp và sản xuất
Trong khi tăng cường rào cản thuế quan đối ngoại, Nhà Trắng đồng thời thực hiện giảm thuế nội bộ có mục tiêu để giảm bớt áp lực chi phí cho ngành sản xuất và nông nghiệp trong nước. Chính sách cho thấy thuế nhập khẩu thiết bị nông nghiệp, bao gồm máy gặt đập liên hợp, đã giảm từ 25% xuống còn 15%, và phạm vi đủ điều kiện của sản phẩm được mở rộng một cách có hệ thống. Đối với các sản phẩm thiết bị vốn có hàm lượng thép nhôm đạt hoặc vượt 85%, tiêu chuẩn thuế cũng giảm mạnh từ mức chuẩn cao trước đó xuống còn 10%. Sự điều chỉnh cấu trúc này phản ánh rằng các nhà hoạch định chính sách đang cố gắng thông qua giảm thuế biên để đối phó với rủi ro lạm phát nhập khẩu, duy trì chi phí nguyên liệu sản xuất của các ngành kinh tế thực trong nước ở mức tương đối ổn định.
Định giá thị trường và dự báo chuỗi cung ứng
Dự kiến thực hiện chính sách thuế đang thúc đẩy chuỗi cung ứng toàn cầu tái định giá và phòng ngừa rủi ro. Nếu các biện pháp thuế cuối cùng được thực hiện theo quy mô đề xuất hiện tại trước ngày 15 tháng 7, có thể dẫn đến điều chỉnh biên trong bố trí chuỗi cung ứng tại Mỹ Latinh của các doanh nghiệp đa quốc gia. Brazil, với vai trò là quốc gia xuất khẩu hàng hóa và nông sản quan trọng toàn cầu, các sản phẩm công nghiệp chế tạo và hàng hóa đặc trưng không được miễn thuế của nước này có thể bị thu hẹp thị phần tại thị trường Hoa Kỳ. Đồng thời, nếu xung đột thương mại song phương tiếp tục lan rộng sang các lĩnh vực khác, trung tâm biến động của thị trường hàng hóa toàn cầu có thể tăng lên trong giai đoạn này. Nhà đầu tư cần tiếp tục theo dõi văn bản quyết định cuối cùng được ban hành sau phiên điều trần vào tháng 7, kỳ vọng hiện tại của thị trường về áp lực lâu dài đối với quan hệ thương mại Mỹ-Brazil đã dần được phản ánh trong định giá tỷ giá hối đoái và các ngành cụ thể liên quan.
